工科论文 ：浙江省水资源百亿保障工程改革探讨[1]

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摘 要：针对浙江省水利投资现状，提出了水行政主管部门要根据本地水资源开发利用总体规划，提出供水工程的布局、规模、标准、水价等建设管理标准，把整个供水工程推向市场，通过竞争方式确定建设、运营、管理模式，鼓励采取股份制、股份合作制、BOT、TOT等多种方式进行建设和管理，提高水资源百亿保障工程运营效益。
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　　关键词：水资源；BOT； TOT
　　
　　
　　1 水资源百亿保障工程市场化改革应遵循的原则
　　
　　1．1 坚持政府推动与市场调节相结合的原则
　　水资源百亿保障工程作为支撑国民经济和社会发展的重要基础设施，在推向市场的过程中，必须实行政府调控下的准市场运作方式。明确界定政府行为和市场行为，逐步解决政府在供水工程建设与管理中的“越位”、“缺位”和“错位”问题，确立政府在供水市场开发中的主导地位；充分发挥市场对资源配置的基础性作用，引入市场竞争机制，完善水价形成机制，规范供水市场发展。
　　1．2 坚持社会效益和经济效益相结合的原则
　　供水工程是基础设施，既有公益性，又有经营性。在推进供水工程市场化改革的过程中，必须坚持社会效益和经济效益统筹兼顾，长远利益与近期利益统筹考虑。
　　1．3 坚持公开、公正、公平的原则
　　打破行业垄断，创造适合各类市场主体公平竞争的市场环境，增强竞争的透明度，杜绝暗箱操作。统一政策，建章立制，规范运作，内资外资一视同仁，内企外企平等参与。
　　1．4 坚持国家、水管单位、投资者三方利益兼顾原则
　　严格国有水利资产评估，在供水工程经营管理中实现国有水利资产保值增值；坚持与水利工程管理体制改革相结合，积极稳妥推进；科学确定投资回报，维护投资者合法权益。
　　1．5 坚持正确处理改革、发展与稳定三者关系的原则
　　既要把发展作为第一要务，从水利行业实际出发，以改革促发展，大胆探索，勇于创新，又要充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，把改革的风险和成本降到最低限度。
　　1．6 坚持因地制宜，分类实施的原则
　　结合各类水资源百亿保障工程特点，创新改革思路，多种形式并举，宜股则股，宜租则租，宜卖则卖，不搞一刀切。
　　
　　2 浙江省水资源百亿保障工程投资模式的选择
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　　2．1 推进水资源百亿保障工程市场化改革
　　2．1．1 推进水资源百亿保障工程市场化改革，是建立多元化水利投、融资机制的基础
　　从近几年全省各地供水工程市场化改革的实践来看，把供水工程推向市场，理顺各利益主体的关系，有利于吸引民营资本、外资、金融资本，解决建设资金短缺问题，缓解我省水资源“瓶颈”制约；通过深化供水工程建设与管理制度改革，进一步明晰所有权、放开建设权、经营权、管理权，调动外资、社会资金办水利的积极性。有利于盘活大量的国有供水工程存量资产，提高工程的管理水平，实现水资源百亿保障工程的良性循环。
　　2．1．2 加大政府调控力度，健全水资源市场调节机制
　　各级政府要按照把握规划权、控制取水权、放开建设权、搞活经营权、保证水安全的原则，根据经济社会发展规划和当地水资源实际，搞好水资源开发利用总体规划，做好供水工程总体布局，优化配置水资源，为供水工程市场化改革打下基础。对各类供水工程市场主体，严格供水市场准入制度，保证供水安全；加强对工程建设质量、工程运行维护、供水质量、防洪调度等方面的管理，保证供水工程的安全运行。
　　2．1．3 采取多目标水利工程投资和费用分摊办法，划分经营性资产和非经营性资产
　　对新建水资源百亿保障工程按照工程设计概算评估总资产，采取多目标水利工程投资和费用分摊办法，划分经营性资产和非经营性资产，具有多种功能的工程只将经营性资产推向市场，单一的供水工程全部资产推向市场。结合各类供水工程的实际， 正确选择BOT、TOT、股份制、特许经营、委托经营、拍卖、租赁和国有独资等产权组合和建设管理形式。
　　2．1．4 组建国有或国有控股的水务集团或水利国有资产运营公司
　　妥善解决水利国有资产出资人身份不明的问题。加强水资源百亿保障工程国有水利资产管理，明确供水工程国有资产出资人代表；从开发供水市场的战略高度出发，积极培育具有一定规模的国有或国有控股的水务集团或水利国有资产运营公司，负责供水项目等水利经营性项目的投资和运营，承担国有资产保值增值责任。
　　2．1．5 对现有的大中型供水工程，应在明晰产权的基础上，区别不同的工程性质进行改革
　　单纯向城市和工业供水的水利工程，采取拍卖、租赁、股份制、股份合作制等多种形式，通过实行特许经营权招标工学论文