工科论文 ：提高认识 制定对策 依靠两个转变加强水利基础产业地位[1]

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摘要：党的十四届五中全会提出的《建议》和人大八届四次会议批准的《纲要》确定了“九五”和２０１０年我国国民经济和社会发展奋斗目标的行动纲领，要实现这一跨世纪的宏伟目标，可以说重点和难点都在农业、农村和农民。１９９６年６月江泽民同志在河南考察农业和农村工作时再次重申和重点突出了我国的粮食问题，强调农业发展也要靠两个转变，这是在全面分析我国农业和农村经济现状和今后发展趋势的基础上作出的科学论断，对指导今后１５年的农业和农村经济、社会的协调发展具有极大的现实意义和历史意义。

关键词：水利基础 基础产业 产业地位

　　过去几十年的建设，我国工农业已经形成了一定的物质技术基础，发展到今天，提出两个转变和两个战略的指导方针绝不是偶然的，这是历史经验的总结，这种战略性的转变是历史发展的必然规律。两个转变包含了生产关系和生产力两个方面，其中生产力着重在经济增长方式的转变，也是各国经济发展的一条客观规律，特别是在我国走向社会主义市场经济的历史进程中，重点放在经济增长方式的转变，这对我国农业生产方式的改变和生产力水平的提高将会产生深刻的影响。
我国人口众多，耕地资源有限，水资源严重短缺，要实现２０００年粮食总产量５０００亿ｋｇ的目标，靠资源外延显然是十分困难的。因此，通过两个转变充分发挥现有农业物质技术基础条件才是这一目标和农村经济技术稳定发展的一条根本出路。
当今世界人口、资源和环境问题中，水已成为最核心的一个问题。联合国和世界组织一再呼吁各国关注水资源问题，并把其提高到人类社会生存能力的高度来认识。世界银行的经济专家说，水是２０世纪９０年代的石油。联合国预言到２０００年水将成为全世界最紧迫的自然资源问题。特别是亚洲缺水已引起了人们对这个地区能否保持经济增长、社会发展和政治稳定的忧虑。缺水的背后存在着粮食、土地或能源之争。事实上缺水已成为邻国之间和地区之间发生争执，甚至战争的根源。中东地区国家关系恶化和爆发冲突，其中争夺水资源就是原因之一。
我国是一个水资源严重短缺的国家，全国人均占有水资源只有２３００ｍ３，已被列为世界１３个贫水国家之一。国际组织认为，人均占有水资源２０００ｍ３就到了严重缺水的边缘，人均占有水资源只有１０００ｍ３仅能满足起码的需求。我国在２０００ｍ３以下的有１５个省市区，在１０００ｍ３以下的有１０个省市区，其中９个省市区在５００ｍ３以下，中国缺水的形势十分严峻。
值得指出的是，人均占有水资源量和人类可获取的淡水量是两个不同的概念，两者的比例约为１∶０．４～１∶０．５，因为降水在地区和时间上的分布直接影响可获取淡水的多寡，年平均降水量往往掩盖了一个国家或地区内部降水的巨大变化。世界银行认为，人均可获取淡水量５００ｍ３已经成为影响经济增长的临界值，按这样的标准，我国至少有１０个省市区低于这一临界值。
４６年来的水利建设已经形成了一定的物质基础，目前我国年总供水量为５２８５亿ｍ３，农业用水占８０％左右，人均用水量只有４５０ｍ３。由于人口增长处于高峰期，与粮食一样，２１世纪我国人均用水量仍处于低水平，不会有大的增长。因此，保护水资源，提高水资源的利用率就成了当今世界共同关注的一大问题。一个国家的人均用水量是衡量其经济发达水平的指标，一个国家的用水结构是衡量其工业化程度和生活水平的指标，一个国家的单方水效益是衡量其科技水平的尺度。我国人均用水量处于非常低的水平，用水结构农业仍然是大头，单方水的效益比发达国家要低得多。我国一方面严重缺水，一方面水资源的利用率又很低，浪费十分严重，单方水的效益平均只有１ｋｇ产量，而发达国家在２ｋｇ以上。加上人为污染，不合理的利用和浪费及加剧了缺水危机。从长远看，世界气候变暖导致降水区域的变化，地球表面气温升高及温差的变化，使人类的生存与发展将面临一系列新的问题，对农业和社会经济的发展将会带来深远而复杂的影响。整个华北降水减少，入海水量减少，冬春旱受灾面积上升，不仅威胁农业，而且直接影响经济发展和人民生活水平的提高。我国的水危机已成为严峻的现实。目前我国５００多个城市有３００多个不同程度缺水，工业城镇缺水５８亿ｍ３，农业缺水３００亿ｍ３，工业影响产值上千亿元，农业影响产量二三百亿公斤。由此可见，农业要发展，增长方式要转变，都必须首先提高水资源的利用率，否则不仅增长方式难以转变，而且发展也是难上加难。我国粮食产量低而不稳，主要受制于水旱灾害。一位省领导同志说得好，“搞农业，政策再好，科技水平再高，一旱就旱掉了，一涝就冲掉了，即使加上一流的服务也不行，没有扎扎实实的农田水利基本建设的保证作用，其他措施都无法发挥作用。”所以，农业发展的关键是水的问题。水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础产业，农业要实现两个转变，水利必须先行。总结历史经验工学论文